+更多
专家名录
唐朱昌
唐朱昌
教授,博士生导师。复旦大学中国反洗钱研究中心首任主任,复旦大学俄...
严立新
严立新
复旦大学国际金融学院教授,中国反洗钱研究中心执行主任,陆家嘴金...
陈浩然
陈浩然
复旦大学法学院教授、博士生导师;复旦大学国际刑法研究中心主任。...
何 萍
何 萍
华东政法大学刑法学教授,复旦大学中国反洗钱研究中心特聘研究员,荷...
李小杰
李小杰
安永金融服务风险管理、咨询总监,曾任蚂蚁金服反洗钱总监,复旦大学...
周锦贤
周锦贤
周锦贤先生,香港人,广州暨南大学法律学士,复旦大学中国反洗钱研究中...
童文俊
童文俊
高级经济师,复旦大学金融学博士,复旦大学经济学博士后。现供职于中...
汤 俊
汤 俊
武汉中南财经政法大学信息安全学院教授。长期专注于反洗钱/反恐...
李 刚
李 刚
生辰:1977.7.26 籍贯:辽宁抚顺 民族:汉 党派:九三学社 职称:教授 研究...
祝亚雄
祝亚雄
祝亚雄,1974年生,浙江衢州人。浙江师范大学经济与管理学院副教授,博...
顾卿华
顾卿华
复旦大学中国反洗钱研究中心特聘研究员;现任安永管理咨询服务合伙...
转发
上传时间: 2009-10-09      浏览次数:4775次
重庆打黑反腐:香港经验值得借鉴
关键字:重庆 打黑 反腐 香港

 

    2009-9-27 12:15:00  http://pzhmml.fyfz.cn/blog/pzhmml/index.aspx?blogid=524823

    重庆打黑风暴至今,继该市公安局前常务副局长、市司法局长文强落马后,又一名市公安局高层因涉黑而倒掉:9月25日,重庆市公安局原副局长、市三届人大代表彭长健被市人大常委会许可采取刑事拘留并逮捕。这是重庆打黑风暴中公安局落马的第二个厅级官员。目前的情况是,越来越多的警察在这场打黑风暴中“陷落”:据重庆警方内部知情人士统计,截至目前,重庆市公安系统因涉黑被掀翻落马的处级以上官员已突破30人,警员高达200多人。与此同时,重庆法院、检察院系统也发生“强烈地震”,继重庆市高级人民法院副院长张弢、原执行局局长乌小青等人被控制后,已有大批官员被掀翻落马,重庆市北碚区的副区长赵文锐、重庆市检察院第一分院的副检察长毛建平也被双规。重庆市检察院最近宣称,深挖严打黑恶势力“保护伞”将作为今后全市检察机关打击黑恶势力犯罪工作的重中之重。(《时代周报》2009-9-10《重庆公安局副局长彭长健落马:打黑进入深水区》,http://news.jcrb.com/xwjj/200909/t20090910_261184.html)。

    打黑风暴,已引发了重庆警方直至政法系统官场的“强烈地震”,吸引了境内外的强烈关注。按照重庆官方的解释是,目前打黑进入“深水区”,“现在是非常敏感和关键的时期”。各种迹象表明,重庆打黑行动已进入全面攻坚阶段。无论当前和今后存在多么大的悬念,“要将打黑除恶进行到底,绝不给黑恶势力“翻身机会”,“做好打持久战的准备”,“重庆的打黑专案组由最初的14个发展到了目前的200个,参战警员由3000人增加到了7000人”的种种迹象足以表明了官方的信心和决心。

    在信心和决心的背后,我们更需要反思的是:重庆的黑恶势力为何发展到今天这样一个程度?实际上,按照《重庆日报》的说法,重庆的打黑除恶自2001年以来就从未放松过,在近9年的时间里,还根据中央政法委和公安部的具体部署,在全市上下先后掀起2001年、2006年两次声势较大的打黑除恶风暴(9月25日《重庆日报》之《重庆打黑除恶,九年不辍不息》。然而,每一次风暴过后,黑恶势力却并没有消亡,反而“发展壮大”,以至到了2009今天这样的局面。

    重庆2009的打黑风暴,已经十分清晰地让我们看到了黑社会问题发展的脉络:那就是黑恶势力与官僚阶层、经济部门的相互勾结与交叉感染。说白了,黑恶势力如果没有政府官员特别是司法系统官员的强力保护,绝不会成为盘踞一方的势力!

    历史经验看来,只要有“保护伞”的存在,待以时日,黑恶势力必然会卷土重来。所以,打黑除恶在一定意义上只能是社会问题治理的一种“治标”措施,要巩固打黑反腐的成果,要防止黑恶势力的产生、发展,“治本”的良策更在于防止或杜绝“保护伞”的出现,最关键的是制度建设。在这个问题上,20世纪70年代的香港打黑反腐经验值得借鉴。

    一是要有民众广泛参与的渠道。20世纪70年代以前的香港贪污成风,特别是警界最严重,高层警官与黑社会勾结,贪赃枉法、中饱私囊现象比比皆是。与此相对应的是,香港政府对反腐败的认识在民众的推动下也经历了一个逐步深化的过程。至今,民众的投诉和检举已经成为香港政府反腐败情报的重要来源。可以说,鼓励民众积极参与,扩充反腐败的社会效果,是如今香港政府廉洁高效的基本途径。

    二是要有独立执法权的反腐败机构。只打黑不反腐,只扫除黑恶势力,不清除其黑后台,打黑风暴就难取得成功。要清除并防止黑后台坐大,强有力的领导(如今天的重庆市委)可以立显成效,但是否长久还有待考证。不过,于1973年应运而生的香港独立的反贪机构——廉政公署在当时的反腐效果,及其之后的廉洁政府建设成效却为我们指明了一个方向。

    三是有有完善的法律规章和强有力的反腐败法令。香港政府为了使廉署严厉有效地打击贪污行为,先后颁布了3个特别法例,即《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》。这些法例相互影响、协调,从贪污贿赂的定义、各项罪名和相关细节及刑罚到廉政公署的权力行使,构成了香港反腐的严密体系。严密法网下的香港,成就了今天以廉洁的公务员队伍和公平竞争的营商环境称誉海外的地位。

    根除黑社会势力,必须加大反腐败力度。只有加大反腐败力度,才能保证净化社会环境。黑社会问题不简简单单是重庆的特独现象,全国各地情况类似,这是近年来社会的一个畸形产物,已经阻碍了社会经济的正常发展。重庆在打黑除恶方面已经开了个好头,希望在反腐败问题上也能在全国作出榜样。